您的位置:Pacific Online

为什么拜登的团队没有全力以赴调节以色列加沙地带冲突

作者:admin
来源:未知
日期:2021-05-31 09:59:24
阅读:


“电话外交”足以在这件事上取得成功。但它也有它的缺点。2021年5月17日,美国国务卿安东尼·布林肯在登上飞往丹麦的飞机时挥手致意。 国务卿安东尼·布林肯不得不做出选择。那是5月中旬,几天后,他将前往欧洲与盟国就北极和气候变化问题进行谈判,并与俄罗斯外长会晤六月总统级峰会 .

但是以色列和哈马斯在加沙爆发战斗有可能爆发更大、更血腥的冲突。考虑到他的议程和中东的事件,布林肯与他的幕僚和白宫商议他应该怎么做。有人讨论让他放下一切,在中东各国首都之间来回穿梭,帮助促成停火。相反,布林肯决定,他应该遵守他在欧洲的长期计划,但与其他政府官员一起,与酝酿中的战争中的关键人物通电话。

他做了那个选择,和什么相反前任国务卿已经做到了在最近的以色列-加沙冲突中,有两个主要原因。首先,用美国国务院一位高级官员的话说,他在欧洲期间仍可以从事“电话外交”,而不必冒着可能空手而尴尬地飞回家的风险。不过,第二个原因与拜登政府对外交政策的看法大相径庭:少有时多。

 在目前的华盛顿,你会发现这一点 长期以来,答案是做得更多。每个人都想要更多,更多,我们应该做更多, 美国国务院一名高级官员说,他和另外两名官员一样,在匿名的情况下与我讨论敏感的内部讨论。当然,更多的事情并不是一种策略。

布林肯和政府中的其他人根本不认为解决地区危机需要像布林肯这样的高级官员放下一切,飞向热点地区,特别是如果有更大、更重要、更长期的问题需要集中在其他地方。

想想看 非常重要的是,鉴于地缘战略形势和我们面临的挑战,我们非常有纪律,并且专注于战略方向, 这位官员接着说,美国仍然可以鈥渨边吃边嚼口香糖。

这并不是说美国脱离了以色列与加沙的冲突。高层管理人员超过80个电话向冲突期间的世界领导人致辞——在冲突期间或在其间旅行时,布林肯至少给其中15位领导人打了电话丹麦、冰岛和格陵兰-为了实现经过11天战斗后达成的停火协议。

但拜登的团队认为,从长远来看,对政府的议程和短期内的冲突来说,遵守欧洲的行程安排更好。

华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)的杰出研究员丹尼斯·罗斯(Dennis Ross)说:“如果布林肯(Blinken)去了(该地区),这实际上会让事情变得缓慢,因为哈马斯和以色列都不想让自己看起来像是在向美国屈服。

批评人士说,这在很大程度上偏离了重点。最重要的时候,美国似乎已经不再插手这种局面,任由炸弹落在他们可能的地方。2021年5月26日,巴勒斯坦志愿者在加沙市清理哈马斯和以色列冲突11天后的废墟。

从外部看,政府似乎对干预不太感兴趣,而对干涉以色列更感兴 自己在加沙的行动,鈥 布鲁金斯多哈中心客座研究员奥马尔·拉赫曼说。他们破坏了自己在人权问题上领导世界的主张,即使他们在幕后努力阻止战争。

这一事件凸显了拜登政府可能继续面临的挑战。许多人将叫嚣着,美国应该明显地介入危机,而不是将注意力集中在更长期的挑战上。但战略是一回事;公众的看法是另一个。

目前,这并不困扰拜登的团队。”美国国务院另一位高级官员说:“我们不应该允许反射性思维和非自愿性思维支配我们做什么和如何做。

一个国家足够大,有能力同时做很多事情当我与一位国务院官员讨论布林肯的欧洲日程安排时,很明显,国务卿和他的幕僚们都同意取消布林肯的露面,那就错了。

布林肯此行的第一部分是去丹麦,一个需要照顾的国家与特朗普政府关系不好. 然后去冰岛和北极理事会八国组织,负责协调北部高地的政策。这名官员说,如果布林肯的座位是餐桌上唯一的空位,那将是“不幸的”,尤其是在俄罗斯接任理事会临时主席两年了

布林肯和他的幕僚们还认为,与同行举行双边会议,讨论从气候变化到应对大流行等各种问题。其中最重要的是一对一的俄罗斯外长拉夫罗夫. 他们的讨论为下个月的讨论奠定了基础拜登总统与俄罗斯总统普京的峰会 .该州官员说,所有这些“让你知道,如果他把它拆了,会有什么风险。”。

我与美国官员谈话的关键信息是,如果把布林肯派往开罗或耶路撒冷,他将无法安抚盟友,捍卫美国在北极地区的利益,推动气候变化行动,协调全球冠状病毒努力,并为拜登与普京的紧张会晤做好准备。尽管没有人低估结束以色列和哈马斯之间暴力冲突的重要性,但我采访过的大多数专家都表示,欧洲的议程足够强大,足以维持它。

 他们的决定是对的, 华盛顿特区战略与国际研究中心智库负责欧洲、欧亚大陆和北极的高级副总裁希瑟·康利说。一般来说 急事盖过了重要的事,但这是在处理重要的事的同时也在管理紧急的事。

此外,她还说,让你的高级外交官员自己去解决棘手的问题从来都不是个好主意。”康利告诉我,国务卿不一定总是要成为当前危机的主管官员。

2021年5月19日,在冰岛雷克雅未克,国务卿安东尼·布林肯(左)会见了俄罗斯外长拉夫罗夫。 2013年至2014年期间,马丁·因迪克(Martin Indyk)担任美国巴以谈判特使,他为我回顾了美国国务卿在一次突发事件中两次飞往该地区的经历。

随后,美国国务卿希拉里克林顿访问了埃及和其他国家2012年当打给对方的电话不起作用时。她的努力帮助实现停火,让它看起来像是剧本:当有危机时,派秘书去。

但两年后,新任国务卿约翰克里(johnkerry)就没那么成功了。尽管为以色列和哈马斯起草停火文件因迪克说,为了工作,他回到华盛顿“真的很丢脸”。

现在拜登的国家安全顾问jakesullivan在奥巴马政府内部观察这些事件。他从这两起案件中吸取的教训是,国家最高外交官应该前往该地区,最终敲定可能使停火成功的条件。否则,亲自参与工作的机会仍然很低,导致秘书和行政当局不可避免地感到尴尬。

这似乎告诉了我们为什么要思考布林肯现在在这个地区,而不是更早。一旦双方同意停止战斗,他就前往以色列,以证明美国仍有其支持,并与巴勒斯坦领导人会晤,宣布对加沙提供更多的财政支持。那次访问比花时间镇压以色列和哈马斯在战争中的牛肉更有效。

 过早干预会如果能延长危机的时间,它会的 已经结束了, 现在在外交关系委员会的英迪克说。他推动以色列前进的方法是用你的手臂搂住他们,让他们相信你把他们推到你想去的方向。

威胁要对武器销售设置条件或要求提前停火,如一些来自左翼的批评家被通缉,很可能行不通。”以色列人会挖苦他们的脚跟说:‘去你的吧,我们有火箭弹落在我们的人民身上,我们会做出反应,’”英迪克接着说。另外,他和其他人说,哈马斯肯定会向美国挑衅,发射超过4500枚火箭他们做到了

11天后停火协议达成,布林肯在战斗结束后不久受到交战双方的欢迎,这使得拜登政府官员认为他们的努力取得了明显的成功。一位政府官员说:“这是对我们国家的肯定,我们有足够大的能力同时做多种事情。”。

以色列-加沙战略可能已经奏效。没有。短信没有。我采访过的一位高级官员暗示,他们可能会再次考虑这出戏。“布林肯”能够将一项重要议程继续推进到长期战略利益上,同时保持对短期危机的关注。这位官员告诉我,我们也应该这样看待未来。

换言之,不要指望像布林肯、沙利文,甚至国防部长劳埃德·奥斯汀这样的高级官员在下一次危机中,如果他们有更多的战略问题(在他们的脑海中)需要处理,他们会在下一次危机中改变他们的日程安排。

这并不是说政府对以色列-加沙的处理是完美的,或者应该成为一个典范。5月25日,在加沙的Beit Lahia,巴勒斯坦儿童举着蜡烛,在被以色列袭击摧毁的房屋废墟中。

华盛顿近东政策研究所研究员罗斯(Ross)花了十多年时间致力于巴以和平进程的政府工作,他指出,部署负责以色列和巴勒斯坦事务的副助理部长哈迪·阿姆尔(Hady Amr)——一位经验丰富、能力出众的高级助手,但最终还是该地区的一名助手,让人们感觉到美国对战争漠不关心。”毫无疑问,派遣一个这样级别的人并没有显示出足够高级别的参与程度。

但是布鲁金斯 拉赫曼说他和政府的问题 游戏和布林肯没什么关系鈥檚 总的来说,与美国的所作所为有关。鈥淚 我想这是别有用心的,而且和停火本身没什么关系, 他说。也就是说,嘿,是吗 有兴趣寻求停火,直到以色列做了它想做的事。

这又回到了拜登团队将要努力解决的信息问题上。同样,把重点放在战略重点上是好的,但美国仍必须在某些危机中表明自己的立场。当美国政府一开始就有机会的时候,在很多人看来,美国只是担心以色列有合法的权利保护自己免受火箭弹袭击,而不是担心战争会如何影响加沙的无辜巴勒斯坦人。

那么,结束这场战争的整体策略或许奏效了,但政府并不一定能赢得这场认知战。拜登对以色列加沙的处理可能不仅仅是他早期总统任期的一个热点;它可能会成为今后一个反复出现的问题的一个例子。
相关阅读
手机扫一扫,沟通更方便