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美国的庇护制度被打破,拜登没有准备好迎接边境人口的激增

作者:admin
来源:未知
日期:2021-05-31 09:36:01
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美国还没有准备好迎接边境人口的又一次激增。共和党人一直急于指责总统拜登邀请近期峰值在南部边境的儿童和家庭的到来中,他承诺要比前任更加人道地对待移民政策。但这并不是一次性的危机,这是一个美国没有适应的反复出现的问题的一部分,即使在联邦政府推行限制性边境政策的时候,这一问题依然存在。

奥巴马政府在2014年也出现了类似的增长,当时有超过23.7万名中美洲人,其中包括6万余名孤身儿童,出现在南部边境。而在2019年特朗普政府执政期间,这一事件再次发生,当时官员在一年中遇到了近100万移民,其中包括 144,000在一个月内

美国没有鈥檛 建立一个制度,确保移民在出现高峰时得到人道的待遇,并遵守联邦法律。因此,儿童被关在监狱里,就像美国海关和边境保护局运营的拘留设施,超过了72小时的法定时限。这就是为什么奥巴马政府、特朗普政府和拜登政府被谴责保留鈥渒笼子里有身份证。鈥

虽然南部边界上的人道主义挑战远未结束,但抵达的移民儿童和家庭人数略有减少平息从3月份的创纪录水平来看,拜登政府正以比以往更快的速度将孤身儿童从不适合的美国海关与边境保护局拘留设施中搬出。根据国土安全部的数据,截至5月26日,这些设施中有619名儿童,低于4月初的5000多人(目前仍有超过1.8万名儿童在政府开办的庇护所中,其中许多人正在等待与家人团聚。)

随着南部边境的资源压力开始缓解,拜登政府现在应该开始规划前进道路,以确保下次美国看到移民潮激增时,做好准备。2月19日,在墨西哥蒂华纳,一名男子试图向等候在外的避难者发放解释政策变化的传单。

我从来没有计划在事情超负荷的时候把资源迅速投入移民系统,两党政策中心移民和跨境政策董事总经理特雷莎·卡迪纳尔·布朗说。然而,历史已经表明,我们偶尔会发生重大的移民事件。我们需要把这些看作是经常发生的事情,而不是那些可能永远不会发生的意外。

萨尔瓦多和美国北部的人道主义危机,这些症状都可以预料到。多年来,这些国家遭受了帮派暴力 ,政府腐败 ,敲诈以及一些最高的贫困和暴力犯罪在世界上。与之相关的经济衰退一对飓风特别是去年年底,洪都拉斯和危地马拉遭受的破坏只会加剧这些长期存在的问题。许多抵达南部边境的移民,有时是大篷车,可能觉得他们别无选择,只能到别处避难鈥这是他们的权利根据美国和国际法

尽管拜登政府还没有给出管理边境的计划大纲,但一些移民宣传组织和智囊团已经设计出了改进移民处理的潜在框架。共和党参议员约翰·科宁(JohnCornyn)和民主党参议员基尔斯滕·西内马(Kyrsten Sinema)也曾起草法案这将实施相关改革,但尚不清楚这项立法是否会得到两党成员的大力支持。随着拜登政府开始撤军,这些战略将变得更加重要大流行相关限制在南部边境和恢复处理移民。

海关和边境保护局不应该主要负责处理弱势移民

现行制度的一个核心问题是,负责逮捕试图擅自越境的移民的执法机构美国海关与边境保护局(US Customs and Border Protection)也被指控最初处理寻求庇护者。这是上世纪90年代和2000年代的遗物,当时来自墨西哥的单身成年男性占了抵达边境的绝大多数。

自2014年以来,来自北三角的儿童和家庭的人道主义需求与之前的墨西哥移民有着根本不同,包括儿童保育、学校教育、创伤受害者的医疗和心理健康护理。

两党政策中心(Policy Center)认为,最近移民流动的转变要求美国重新思考如何处理边境地区的人员:美国海关与边境保护局(CBP)应继续关注与边境安全相关的问题——犯罪、毒品、违禁品和恐怖主义——但应放弃对儿童、家庭的处理,以及其他可能需要紧急救援的弱势群体。

在一个计划中智库最新报告,在边境被捕的移民将被带到由美国海关与边境保护局、联邦应急管理局和卫生与公共服务部联合运营的临时流入设施,在那里他们将获得住所、食品、紧急医疗和其他救济。在这些设施中,只有很少的处理,例如记录基本的传记数据。

涉嫌犯罪活动或持有未完成逮捕令的人仍将前往美国海关与边境保护局目前运营的安全拘留设施。但其他人将被运送到新成立的地区移民处理中心,在那里,非制服工作人员(而不是美国海关与边境保护局官员)将为移民提供法律和医疗服务,并照顾儿童和创伤受害者。将有单独的空间来容纳家庭、儿童和单身成年人。

在墨西哥等了几个月甚至几年之后,在美国寻求庇护的人被允许进入墨西哥,等待法院对他们的案件作出裁决。 5月15日,在得克萨斯州拉雷多,一个孩子在收容所收容所的院子里玩耍。

这些中心将配备来自美国公民和移民局的庇护官员,他们将能够立即向有直接案件的人提供庇护,而不是必须在移民法院进行大量耗时的诉讼。这些案件必须在20天或更短时间内完成,或移交给附近新的边境法院。

边境法院配备了一批新的移民法官,主要处理涉及最近抵达美国的移民的案件,必须在90天内作出裁决。如果移民案件需要更长的时间来裁决,他们可能会被移交到美国各地的其他移民法庭。

理论上的结果是,移民案件可以在几周或几个月内作出裁决,而不是几年。截至4月,移民平均等待了三年多他们的案子要在移民法庭上裁决,这是一个很长的时间。

我们必须有一个更迅速的系统来处理案件,布朗枢机主教说。帽子对那些值得保护的人来说都是好事鈥 谁能很快发现自己的身份,得到合法的工作鈥 对于那些削减,谁可以被迅速送回。

根据这项计划,那些收到避难官员不利决定的人,如果愿意,可以向移民法院上诉,尽管不是每个人都会。单身成年人和那些不寻求人道主义保护的人仍然可能面临被迅速驱逐出境的危险,这一过程被称为“快速遣返”,根据这一程序,移民没有机会在移民法官面前为自己的案件辩护。

这就是为什么对美国来说,探索移民到美国的其他法律途径也很重要,比如工作签证。庇护制度可能是中美洲人目前唯一可行的途径。否则,他们将需要一个工作机会,需要一定的技能或教育,或是一个直系亲属谁是美国公民,可以赞助他们签证。

布朗枢机主教说:“我们需要大幅度地扩大人们的法律途径,这样他们就不会进入避难系统,而去寻求其他形式的救济。”。尽管布朗枢机主教坚持认为,快速迁移在一个正常运作的移民系统中占有一席之地,但其他人则主张大幅减少其使用,甚至完全废除。

为了提高移民执法的效率,二十多年前就实施了快速遣返。但从那以后,移民法院积压的案件增加到超过130万这意味着,这并不一定是为了缓解移民系统其他部分的压力。尽管如此,特朗普政府还是扩大了对移民的使用范围,不仅仅是抵达边境的移民。现在,居住在美国任何地方的未经授权的移民都可以被迅速驱逐出境。

国际难民组织的资深美国倡导者yaelschacher认为,一旦拜登政府取消了边境地区与流感大流行有关的限制,就不应再依赖于快速撤军作为管理南部边境移民的主要手段。

在一个最近的报告她建议实施两个试点项目来测试这些方法。其中一个方案可以基于政府现有的处理有资格免于流感大流行的人的系统驱逐政策去年3月在总统唐纳德·特朗普的领导下实施。

可以使用类似的程序来查明在入境港申请庇护的群体,而且从历史上看,对这些群体来说,快速遣返是不公平和低效的,其中包括说土著语言或稀有语言的群体。

美国海关与边境保护局可以将他们从拘留所释放,并指示他们向美国移民和海关执法局报到,然后由美国移民局提交申请。Schacher写道,如果他们不执行申请,那么政府可以向移民法庭提起驱逐出境的程序。

另一个拟议的试点计划可以仿效拜登政府目前的做法,即在一些家庭被驱逐后,墨西哥拒绝将他们送回美国。在经过美国海关与边境保护局的处理后,来自历史上从未与美国合作驱逐其公民的国家的移民可以被送到由卫生和公共服务部难民安置办公室管理的新设立的接待中心。

他们将接受移民法院的全面驱逐程序,提供法律指导服务,并在必要时纳入一个案件管理方案,以确保移民在不被拘留的情况下出席移民任命(尽管研究表明大多数从未被拘留或被释放的移民仍然出席法庭听证会。)移民法官随后将终止驱逐出境程序,并将他们交给庇护办公室提出申请。

这些拟议的试点项目可能看起来不必要的复杂,需要不同的步骤转介给不同的机构。但它们的目的是在现有的法律框架内工作,并允许拜登政府单方面测试庇护制度的潜在变化。

从人权和效率的角度来看,投入资源发展这一公平进程似乎是最有意义的,特别是考虑到我们过去25年采取的威慑措施肯定没有阻止人们来到边界,或导致有效的庇护程序,鈥 夏切尔说。试图鼓励我们不要认为,唯一有效和公平的行事方式是在所有人都被拘押在边界的同时加快进程,我认为这是现在的冲动。

美国可以把更多的权力交给避难官员

很明显,目前的系统运行速度不够快,无法容纳抵达边境的寻求庇护者的人数。移民政策研究所(Migration Policy Institute)高级研究员多丽丝•迈斯纳(Doris Meissner)表示,这实际上可能会鼓励更多的移民北上。

“政府正在做这一切消息传递[关于移民的危险],这对人们来说远不如他们从他们的社区、在美国的家人和走私犯那里知道的那样有意义,如果你设法到这里进入这个系统,你的案子将在未来数年内悬而未决,鈥 梅斯纳说,他也是当时克林顿政府下的美国移民归化局局长。帽子真是个吸引人的因素。

作为解决办法,梅斯纳提出通过规章制度的改变,授权庇护官员在边境发生的案件中给予庇护,而不必将申请人提交移民法院,除非他们想对不利的决定提出上诉。这将意味着他们现有职责的扩大,其中还包括每年为数万名从美国境内申请庇护的人发布决定。

把处理工作转移到避难办公室,那里只积压了大约35万箱会在某些方面加强对寻求庇护者的正当程序。

与移民法院的程序不同,庇护办公室的面谈是非对抗性的。庇护官员接受了广泛的培训,学习如何与遭受过性暴力、袭击、死亡威胁、绑架和酷刑等创伤的人进行面谈。他们接受的教育是关于移民母国的条件,这些条件可能迫使他们逃离。

允许庇护官员首先给予庇护,也可以让移民法官把资源集中在更复杂的案件上。2月19日,寻求庇护者等待蒂华纳政策变化的消息。

重要的是要保留移民法庭的时间 一个真正的问题是是否可以给予救济, 前移民法官保罗·施密特(Paul Schmidt)说,他是克林顿政府下司法部内的上诉机构移民上诉委员会主席。鈥淚 想想看有很多案子在避难办公室很容易被批准。他们永远不用去移民法庭。

但是在某些方面庇护办公室仍然缺乏资源。性别与难民研究中心创始主任、加州大学黑斯廷斯大学法学院教授卡伦·穆萨洛说,目前寻求庇护者在与庇护官员面谈时必须提供自己的口译员,这意味着口译质量可能“远远低于标准,“往往对申请人的案件不利。

寻求庇护者,包括孤身儿童,也没有政府指定的律师,无论是在庇护办公室还是在移民法院。法律援助团体、非政府组织和从事公益工作的律师事务所组成了一个强大的网络,这些机构已经在一定程度上填补了这一空白,他们代表个人,进行“了解你的权利”的陈述,并提供法律咨询。但是超过一半面对移民法庭诉讼的人仍然没有律师,尽管这大大提高了他们从驱逐出境中获得救济的机会。

拜登最近发布了备忘录寻求扩大移民获得法律顾问的机会,但目前还不清楚他会如何做。穆萨洛说:“如果为所有避难申请指定律师,整个系统将更高效、更平稳地运行,而且成本效益也更高。”。
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