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特朗普在中美洲达成的协议正在摧毁我们所知道的庇护系统



政府已开始将移民遣返危地马拉。特朗普政府周三开始将在南部边境寻求保护的移民驱逐回危地马拉,这是根据今年早些时候达成的一系列协议遣返的第一批移民,这些协议使中美洲人几乎不可能在美国寻求庇护。状态。美国与危地马拉,萨尔瓦多和洪都拉斯签署的协议要求移民到美国的途中首先在这些国家申请保护。如果他们不这样做,美国移民当局将把他们送回那些被统称为中美洲的北三角洲的国家。在过去的一年中,那里的犯罪,暴力和缺乏经济机会驱使成千上万的人逃离。

一实施新规则的协议在本周公布。正如BuzzFeed最初报道的那样,只有与危地马拉的协议才生效,到目前为止,它已经影响到了相对较少的单身成年移民,尽管政府尚未发布官方数据。但是,这些协议与美国保护弱势群体的传统形成了前所未有的背离,这全都为唐纳德·特朗普总统降低在美国南部边境寻求庇护的移民数量的目标服务。专家警告说,这些协议对被遣返的移民构成致命的后果。

妇女难民委员会的移民权利和司法政策顾问Ursela Ojeda说:“我们正在谈论强迫人们留在政府无法保护他们的国家,将他们锁定在那里并扔掉钥匙。” “从某种意义上说,我们认为这些国家是安全的想法是可笑的,这是前所未有的。人们将受苦,人们将死。”

在美国寻求庇护的大多数移民在从北三角的途中经过墨西哥。这些交易类似于“安全的第三国协议”-一种很少使用的外交工具,要求移民通过认为有能力为其提供保护的国家在所经过的国家寻求庇护-尽管特朗普政府一直不愿使用该术语,也许因为与之打交道的国家不能被认为是安全的。直到最近,美国仅与一个国家达成了这样的协议:加拿大。政府正在继续与墨西哥和巴拿马达成类似协议。

特朗普政府另有一项单独的规定禁止移民在到达美国之前通过其本国以外的任何国家获得庇护,这实际上意味着来自墨西哥以外任何国家的寻求庇护者均无资格获得庇护。 (有些移民仍然有资格获得其他保护,使他们能够根据该规则留在美国。)综上所述,这些政策通过使到达南部边境的移民几乎无法获得庇护,从而实现了特朗普降低总体合法移民水平的目标。他们还意味着将移民遣返犯罪和动荡不安的国家,这些国家不习惯应付大量寻求庇护的人。

美国只有一项安全的第三国协议-直到最近如果移民因种族,宗教,国籍,政治见解或“特定社会团体”(例如LGBTQ社区)的成员身份而面对在本国遭受迫害的“严重恐惧”,则可以在美国申请庇护。庇护者可以通过难民安置机构获得社会服务,并在获得庇护后一年申请绿卡。

制定了安全的第三国协议,使各国始终铭记自己的福利,共同分担寻求庇护者的责任。 1991年,联合国难民事务高级专员邀请了这样的协议,这些协议将导致“更清晰地确定需要保护的人”和“在提供这种保护和实现持久解决方案方面的国际合作”。这些协议通常由两个国家签署。移民必须在所经过的两个国家中的第一个申请庇护,否则可能被遣送回另一个国家。

在美国,《移民和国籍法》为协议规定了两个条件:必须与以下国家/地区:移民不会因种族,宗教,国籍,特定社会群体的成员身份而威胁其生命或自由。政治意见”,以及他们将“获得确定申诉庇护或同等临时保护要求的完整公正程序”。由于安全的第三国协议不视为条约,必须由国会批准,因此总统可以单方面签署。

美国目前唯一的安全第三国协议是加拿大。该协议是与国际人权组织合作起草的,并于2002年签署,承认美国和加拿大都有健全的程序,根据这些程序,寻求庇护者可以提出保护请求,并具有欢迎庇护者的悠久传统。

但是即使是该协议也不能免于批评。加拿大的拥护者于2017年7月提起诉讼,对该协议提出质疑,认为特朗普政府的政策使美国对寻求庇护者不安全。正在进行的诉讼声称,在美国,寻求庇护者被“不公正地拘留”,并有被强行送回可能遭受迫害,酷刑和死亡的国家的风险。

欧洲联盟也于2016年3月与土耳其达成了类似的协议,此前主要来自中东和非洲的移民(包括因持续内战而流离失所的叙利亚人)达到了创纪录的数字,根据国际移民组织的数据,2015年超过了100万。该协议允许希腊将已经过土耳其的移民驱逐出境,除非他们已经在希腊申请庇护。 (但是,实际上很少发生驱逐出境,因为移民一到达希腊就开始申请庇护。)

同时,特朗普试图寻求更广泛地限制庇护,在七月发布了一项规则,剥夺了南部边境任何人通过另一个国家前往美国的庇护资格。该规则只有少数例外,但在大多数情况下,它实际上为在南部边界寻求庇护关闭了大门。性别与难民研究中心创始主任卡伦·穆萨洛(Karen Musalo)也是在联邦法院对这项规则提出质疑的律师之一,他说,该规则有效地使特朗普政府能够单方面阻止中美洲移民获得庇护。

但是,与每个国家单独签署安全的第三国协议也为美国提供了另一种转移移民的工具。如果法院在进行中的法律挑战中取消其庇护规则,则可能是政府的后备选择。另外,如果其政府拒绝与美国合作以便利其驱逐出境,则可将其用于将移民送往其本国以外的国家。 “显然,这种方法的目的是将寻求庇护者拒之门外,”穆萨洛说。 “安全的第三国协议是做到这一点的一种方法。但是,只要有此规定,这项规定就非常有效。”

墨西哥和北三角国家不能为移民提供保护安全的第三国协议绝不是要把吸收庇护者的负担推到其他国家的手段,但这似乎是特朗普试图使用它们的方式。即使政府没有将它们称为“安全的第三国协议”,但这实际上就是它们。

近年来,越来越多的人正在申请庇护:截至10月的上一个财政年度,这一数字约为208,000,而2016财年全年的这一数字约为82,000。在试图越过南部边界时被捕的移民人数甚至更高,在截至上个财政年度的十个财年中,这一数字从2016年的553,000上升至108,000。其中大多数是家庭和无人陪伴的孩子,而此前被捕的人主要是单身成年男子。

特朗普已经看到越来越多的边境逮捕被公认为是2月宣布国家紧急状态的危机,通常被认为是非法移民水平的代表。他将安全的第三国协议描述为他正在努力减少这一数量的众多措施之一。奥杰达说,然而,美国在中美洲追求的协议与它与加拿大达成的协议完全不同,无意也没有发展。 11月18日发布的规则建立了新的筛选程序,以确定美国或危地马拉是否将处理移民的保护要求。它既适用于在南部边界的美国入境口岸出现的移民,也适用于试图在各港口之间未经授权入境的移民。

该规则声称,寻求庇护者将仅被送回“可以使用完整,公正的程序来确定对庇护或同等临时保护的要求的国家”。政府已证明危地马拉的法律框架符合该标准。政府官员告诉Vox,但尚未评估危地马拉是否有能力根据基础设施或人员需求接受庇护者。他们说,起初,政府只会派出相对较少的单身成年人到危地马拉,以测试该政策。同时,联合国难民署将在实地开展工作,以增强危地马拉接纳更多移民的能力。

特朗普将这些协议描述为“向走私者和贩运者发出明确信息”,并结束了“边境地区对“庇护系统的广泛滥用和严重危机”的手段”。但是,按照特朗普的定义,结束边界危机意味着减少移民到美国的人数。这并不意味着一定要解决潜在的问题:中美洲的地区动荡将人们赶出自己的家园。

当八月份的边境逮捕失败时,特朗普吹捧它是他的移民政策的胜利。同时,墨西哥被迫接受更多寻求庇护者。特朗普政府正在派遣在入境口岸排队或试图越过南部边境时被捕的移民返回墨西哥,等待有关庇护申请的决定。根据美国海关和边境保护局的数据,在被称为“留在墨西哥”的政策下,美国已将约57,000名移民送回墨西哥。

CBP的代理专员摩根声称,与中美洲国家的安全第三国协议符合寻求庇护者的最大利益。 “如果有人因为正当理由而遭受迫害而逃离自己的国家,那么,真正的最大利益就是向他们进入该国以外的第一个国家申请庇护。他在9月9日说:“这是我们的设计。我们相信这也符合他们的最大利益。 ”但是特朗普与之达成或寻求与之达成安全的第三国协议的国家具有悠久的不稳定和暴力历史,在某些情况下,寻求庇护者尤其危险。

在墨西哥和萨尔瓦多,洪都拉斯和危地马拉的北三角国家,移民通常被抢劫,绑架勒索,强奸,拷打和杀害。同时,美国国务院已向所有四个国家的美国公民发出旅行警告。根据联合国毒品和犯罪问题办公室的数据,萨尔瓦多的凶杀率是全球最高的,洪都拉斯排在第五位,危地马拉排在第十六位,墨西哥排在第十九位。他们的政府腐败猖ramp,对妇女和LGBTQ个人的暴力行为很高。

中美洲仍然是帮派暴力的热点。 MS-13和M-18一起在该地区拥有大约85,000名成员,是在1990年代大规模驱逐未经授权的有犯罪记录的移民之后在洛杉矶成立的团伙,并被移植到中美洲。帮派助长了贩毒,勒索当地居民并强迫少年男孩加入。

倡导者说,北三角国家缺乏类似于合法庇护系统的任何东西,但墨西哥确实已经建立了处理寻求庇护者的程序。但是,由于其难民事务委员会在全国范围内只有48名工作人员,因此它没有资源来处理目前到达的人数。萨尔瓦多的庇护机构状态更加可怜:萨尔瓦多报纸《El Faro》报道说,它只有一名庇护官。

穆萨洛说:“他们中没有人可以认真地将寻求庇护者称为'全面和公正的程序'。”墨西哥的庇护补助率相对较低。墨西哥委员会难民援助,或COMAR,给予庇护,以3,533的264在2018年就数寻求庇护者来自萨尔瓦多,791危地马拉和279 7,484洪都拉斯的43申请人也放弃他们的要求,根据联合国难民事务高级专员。

墨西哥也缺乏向大量移民提供人道主义援助的能力。等待在墨西哥寻求庇护申请决定的寻求庇护者最近面临人满为患的住所,狭窄的就业前景以及难以找到律师的情况,没有他们,他们的庇护案件几乎肯定注定要失败。

墨西哥和北三角国家也有大量人寻求庇护。 2017年是可以提供庇护的最近一年,美国向来自萨尔瓦多的3,471名移民,来自危地马拉的2,954名,来自洪都拉斯的2,048名和来自墨西哥的1,048名移民提供了庇护。 “这就像是在说:'您的房屋刚刚被地震摧毁,但街上有一间房屋着火了。您为什么不在那里寻求庇护?”穆萨洛说。

中美洲国家承受签署安全第三国协议的压力6月,政府威胁说,如果墨西哥不协助减少在美国南部边境露面的移民人数,则对所有墨西哥商品征收关税。但是随着边境逮捕的明显减少,墨西哥似乎已经实现了特朗普的意愿,并且可能没有义务采取额外步骤签署安全的第三国协议。尽管最初是开放的,以这样的协议的讨论中,墨西哥外长马些路·布拉尔驳回彻底的前景在9月10日。

特朗普在7月宣布,美国已经与危地马拉达成了安全的第三国协议,尽管危地马拉政府尚未批准它。作为协议的一部分,美国提出扩大和简化危地马拉公民的H-2A临时农业签证计划,并承诺刺激特朗普所说的“投资和增长的新时代”。危地马拉宪法法院最初停止了该协议的生效。裁决后,特朗普建议他采取报复措施,封锁所有危地马拉移民,并对他们的汇款征收新税。此协议已执行。

与萨尔瓦多达成的协议与危地马拉达成的协议相似,表示美国“打算与萨尔瓦多合作以加强萨尔瓦多的机构能力。”作为其中的一部分,美国将投资萨尔瓦多并开展工作。麦克阿里南(McAleenan)和萨尔瓦多外交部总理亚历山大(Alexandra Hill)告诉记者,途中将有约20万名在美国居住约20年并拥有临时合法移民身份的萨尔瓦多人永久留在该国。

尽管与洪都拉斯的交易条款尚未公布,但美国政府可能对其政府有一定影响力,因为洪都拉斯总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯因涉嫌接受毒品贩子的竞选捐款而在美国面临起诉。尚不清楚其他国家从签署安全的第三国协议中可以带来什么好处。奥赫达说,他们可能只是害怕违背一个主要经济大国的意愿,而后者却给了他们大量而急需的援助。

她说:“我们在这里是美国被欺负。”与中美洲国家的安全第三国协议引起法律关注与中美洲国家建立安全的第三国协议可能违反美国政府在联邦法律和国际人权标准中对寻求庇护者的法律义务。如果美国将移民遣返到濒临灭绝的国家,则可能无法履行其作为1951年《难民公约》缔约国的义务。联合国条约说,各国不能“以任何方式将难民驱逐.